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广州地铁集团有限公司合作企业和个人不诚信行为管理细则
更新时间: 2016-11-30 11:22:00    作者:     来源:

第一章 

第一条  为规范广州地铁集团有限公司(以下简称“集团公司”)合作企业和个人从事广州地铁项目管理的行为,提高项目管理水平,根据有关法律、法规,特制定本细则。

本细则所指的合作企业和个人,是指与集团公司有合作行为的单位和个人。具体包括但不限于工程承包商、设备供应商、材料供应商、集成商、设计、咨询、监理、勘察单位、测量单位、检测单位、维保单位、服务单位、承租单位等与集团公司有合同关系或管理关系的另一方,或投标响应单位及企业法定代表人、代理人、项目负责人等相关个人。

第二条  本细则依据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》等各类政策法规,以及《广州地铁集团有限公司合同管理办法》、《广州地铁集团有限公司安全管理办法》等规章制定。

第三条  本细则适用于集团公司各总部(部、室、中心)、不诚信行为的管理,全资及合资子公司参照执行并制定相应的实施细则。

第四条  不诚信行为包括安全不诚信行为,工程质量不诚信行为和其他不诚信行为三部分。

第五条  对合作企业和个人不诚信行为处理遵循安全、质量认定优先,处罚从重原则。有安全、工程质量不诚信行为的,应在处罚期内进行评估;经评估不合格的视为不诚信行为。

第六条  各部职责

(一)企业管理部统筹集团公司管辖范围内合作企业和个人不诚信行为的管理;负责复核招投标方面不诚信行为处罚初步意见,按照程序报批;负责向市住建委报备不诚信行为的处理结果;负责组织对合作企业进行不诚信行为处罚期内的评估、按程序报批。

(二)安全监察部负责集团公司管辖范围内合作企业和个人安全不诚信行为的管理;负责就安全不诚信行为处罚提出初步意见,按程序报批;负责督促相关部门落实集团公司对安全不诚信行为的处罚;负责明确安全不诚信行为;负责修订安全不诚信行为处罚标准、处罚程序;负责协调安全不诚信行为处罚异议;负责统筹安全(含文明施工)方面评估标准的制定、完善,参与评估审核。

(三)总工程师室负责集团公司管辖范围内合作企业和个人工程质量不诚信行为的管理;负责组织按集团公司程序对工程质量不诚信行为的事实、责任认定,负责就工程质量方面不诚信行为处罚提出初步意见,按照程序报批;负责明确工程质量不诚信行为;负责修订工程质量不诚信行为处罚标准、处罚程序;负责协调质量不诚信处罚异议;负责统筹工程质量方面评估标准的制定、完善,参与评估审核。

(四)监察审计部负责集团公司管辖范围内合作企业和个人廉洁不诚信行为的管理;负责复核廉洁方面不诚信行为处罚初步意见,按照程序报批;负责制定廉洁方面评估标准,参与评估审核。

(五)集团公司事发相应二级管理部门负责就招投标、质量、廉洁方面不诚信行为处罚提初步意见,配合集团相关职能部门开展工作;负责就其他方面不诚信行为提出初步意见、按照程序报批;负责出具评估意见,配合评估事宜。

第二章  不诚信行为

第七条  合作企业在集团公司范围内有以下情形之一的,视为安全不诚信行为:

(一)生产经营场所发生人员死亡的;

(二)发生基坑坍塌、隧道坍塌、高支模坍塌、结构坍塌、周边建筑物沉降、管线损坏、火灾、爆炸、系统设备失效等,虽无人员伤亡但造成重大社会负面影响的事件;以及文明施工差,一个自然年度(11日至1231日,下同)内同一合作企业(或合作企业直属的具体实施单位)被3次挂黑牌警示或5次挂红牌警示。

重大社会负面影响包括但不限于交通中断、大面积停水停电停气、大范围通信中断、人员紧急疏散、中断行车2小时以上、大面积运营晚点,或群体性事件等。

第八条  工程质量不诚信行为:

(一)由于质量问题对集团公司地铁运营功能、设备设施使用功能造成影响且无法挽回的;

(二)凡是由集团公司运营事业总部或其他设备设施使用单位在设施设备使用过程中认为属于质量问题要求整改,且经总工程师室及相关会议明确责任的;

(三)凡同一个工地(设施)或设备供应商因为质量问题在一个自然年度内(从第一次整改通知单发出之日起)多次被集团公司要求停工整改的;

(四)发生其他由质量问题而引起的重大社会负面影响事件的。

第九条  其他不诚信行为有:

(一)投标中串通投标、任意弃标、提供虚假资料;

(二)发生质量事故或安全事故造成社会负面影响需要面对媒体和进行危机公关,合作企业法定代表人在规定的时间内未到现场面对媒体进行危机公关的;

(三)因合作企业原因造成信访、维稳事件,造成较大社会影响;

(四)中标后转包工程、非法分包工程、非法转让业务的;

(五)严重违反合同约定的,具体包括但不限于以下行为:

1. 提供或使用假冒伪劣或以次充好产品、不符合国家规范规定材料的;

2. 工程竣工验收后,不出具质量保修书的,或质量保修的内容、期限违反规定的;

3. 不履行保修义务或者拖延履行保修义务的;

4. 其他经认定为严重违反合同规定的。

(六)违反廉洁协议约定的;

(七)拖欠农民工工资,造成不良后果的;

(八)为谋取非法利益,给集团公司造成损失的;

(九)因合作企业原因造成第三者财产重大损失的;

(十)经集团公司认定的其他不诚信行为。

第三章  不诚信行为处罚标准

第十条 有安全不诚信行为的,对合作企业和有关个人处以一定时期内不得参与集团公司及子公司管辖项目的投标(以下简称“限制投标”)、诚信综合评分清零、事故扣罚、事故通报、安全约谈、不得参与评先等处罚。

第十一条  有质量或其他不诚信行为的,对合作企业和有关个人处以限制投标、诚信综合评分清零、处罚通报、不得参与评先等处罚。

第十二条  限制投标对象。不诚信行为的限制投标对象如下:

(一)合作企业为中央、省、市直属企业的,为合作企业、合作企业直属的具体实施单位及其下属所有公司;

(二)合作企业为中央、省、市直属企业子公司的,为合作企业及其下属所有公司;

(三)合作企业为中央、省、市直属企业孙公司的,为合作企业及其母公司及该母公司下属所有公司;

(四)合作企业为其他性质的,为合作企业及其母公司及该母公司下属所有公司。

第十三条  对安全不诚信行为的限制投标期

(一)合作企业为中央、省、市直属企业的

发生较大及以上事故,或一个自然年度内发生2起重大社会负面影响事件或累计发生5人及以上死亡的,合作企业限制投标3个月。对合作企业直属的具体实施单位限制投标,按本条第(二)款执行。

(二)合作企业为本条第(一)款以外的

1. 有第七条第(一)款情形的,每起事故处罚如下:

1)发生死亡12人的,合作企业和相关个人限制投标6个月至2年。

2)发生死亡39人的,合作企业和相关个人限制投标2年至4年。

3)发生重大及以上事故的,合作企业清除出所有企业库,相关个人限制投标。

2. 有第七条第(二)款情形的,合作企业和相关个人限制投标6个月至2年。

3. 在限制投标期内被政府认定为责任事故的,限制投标期延长6个月;在限制投标期结束后,被政府认定为责任事故的,自政府认定之日起,限制投标期增加6个月。

第十四条  有质量不诚信行为的限制投标期

(一)合作企业为中央、省、市直属企业的,一个自然年度内发生2起第八条第(一)款情形的,限制投标6个月。对合作企业直属的具体实施单位限制投标,有第八条第(一)款情形的,限制投标6个月。

(二)合作企业为中央、省、市直属企业的以外的,有第八条第(一)款情形的,限制投标6个月。

(三)有第八条第(二)款情形的,合作企业限制投标期限为整个质量问题整改期。起算时点和解除时点以集团公司招标领导小组会审定为准。

(四)有第八条第(三)款情形的,合作企业为中央、省、市直属企业的,因为质量问题在一个自然日年度内(从第一次整改通知单发出之日起)被广州地铁集团公司要求停工整改超过9次(含9次)的,则限制投标,直至整改完成。

合作企业为中央、省、市直属企业的以外的,因为质量问题在一个自然日年度内(从第一次整改通知单发出之日起)被集团公司要求停工整改超过3次(含3次)的,则限制投标,直至整改完成。

起算时点和解除时点以集团公司招标领导小组会审定为准。

(五)有第八条第(四)款情形的,限制投标6个月至2年。

第十五条  有其他不诚信行为的,视情节轻重处以6个月至2年限制投标处罚。不诚信行为限制投标处罚标准具体见附件1

第十六条  限制投标期间再次有不诚信行为的,从重处罚,限制投标时间自前起处罚期末顺延。

第十七条 诚信综合评分清零。限制投标期内合作企业诚信综合评分清零。

第十八条 事故扣罚。有第七条第(一)款情形的,事故扣罚如下:

(一)工程类

1.对工程承包商、设备供应商、材料供应商、集成商、设备维护维保单位,每死亡1人扣罚50万元。如被政府认定为责任事故,每死亡1人再追加扣罚100万元。

2.对监理单位,每死亡1人扣罚10万元。如被政府认定为责任事故,每死亡1人再追加扣罚20万元。

(二)其他类

按照合同约定进行扣罚。

第十九条 不诚信行为通报。将不诚信行为及处罚情况向集团公司各部门及事发相应二级管理部门的所有相关合作企业进行通报。中央、省、市直属企业有安全不诚信行为的,向其发函警示。

第二十条 安全约谈。视情况由集团公司或事发相应二级管理部门约谈合作企业法人代表或合作企业子公司负责人。

第二十一条 不得参与评先。有不诚信行为的当年,及限制投标期所在年度均不得参与广州市轨道交通及集团公司范围内的任何评先活动。

第四章  不诚信行为的处罚程序

第二十二条  安全不诚信行为认定及处罚程序

(一)限制投标

1.有第七条第(一)款情形的,按以下流程处理:

1)安全监察部立即告知企业管理部,对合作企业和相关个人作出自事故发生之日起限制投标的暂定处罚,企业管理部报市住建委备案。

2)安全监察部立即组织调查,对合作企业和相关个人提出处理建议,报集团公司安全生产委员会审定。

3)根据集团公司安全生产委员会审定结果,安全监察部向企业管理部告知审定结果,并向合作企业法人发函;企业管理部向集团公司招标领导小组通报,并将限制投标期限报市住建委备案。

4)事发之日至集团公司安全生产委员会审定之日的期限计算在整个限制投标期内。

2.有第七条第(二)款情形的,按本条第(一)款第1项第(2)、(3)点程序执行。对合作企业和相关个人的限制投标自集团公司安全生产委员会审定之日起执行。

3.如政府定性为责任事故,事故定性后由安全监察部告知企业管理部,企业管理部报市住建委备案。

4.合作企业为中央、省、市直属企业的,对合作企业的限制投标处罚由安全监察部提出,报集团公司安全生产委员会审定并自审定之日起执行。

(二) 诚信综合评分清零。安全监察部将集团公司安全生产委员会审定的结果送企业管理部,由企业管理部及时公示。

(三) 事故扣罚。财务管理部门及事发相应二级管理部门依据事故通报,办理事故扣罚,事发相应二级管理部门负责督促合作企业缴纳扣罚。

(四) 事故通报。事发后一周内,安全监察部将事故情况向事发相应二级管理部门的所有相关合作企业进行通报;集团公司安全生产委员会审定结果后,向集团公司各部门通报。中央、省、市直属企业有安全不诚信行为的,安全监察部一周内向其发函警示。

(五) 安全约谈。集团公司约谈的,由安全监察部组织进行;事发相应二级管理部门约谈的,由事发相应二级管理部门组织进行。

(六) 不得参与评先。党群总部、工会、事发相应二级管理部门等依据事故通报,落实合作企业和相关个人不得参与评先。

第二十三条  工程质量不诚信行为认定及处罚程序

(一)限制投标

1.有第八条(一)、(四)款情形的

事发相应二级部门书面告知总工程师室;总工程师室组织集团公司质量委员会认定不诚信行为事实、划分责任,提出处理的初步意见,报集团公司招标领导小组审定。相关合作企业和个人自集团公司招标领导小组会审定之日起执行,企业管理部报市住建委备案。

2.有第八条(二)、(三)款情形的

限制投标起算和解除时点认定程序均按照本条第(一)款第1项程序执行。限制投标解除前,事发相应二级管理部门书面告知总工程师室质量整改完毕或通过验收。限制投标起算和解除时点以集团公司招标领导会审定之日为准。

(二)诚信综合评分清零。企业管理部依据集团公司招标领导小组会审定结果报市住建委备案,并将不诚信的合作企业诚信综合评分清零同时及时公布。

(三)处罚通报。集团公司质量委员会审定结果后,总工程师室向集团公司各部门通报。

(四)不得参与评先。党群总部、工会、事发相应二级管理部门等依据通报,落实合作企业和相关个人不得参与评先。

第二十四条  其他不诚信行为认定及处罚程序

(一)事发相应二级管理部门应就合作企业和个人不诚信行为提出初步意见,初步意见应包括不诚信行为简述、分析定性、处理建议等内容。

(二)有本细则第九条中第(一)款招投标方面的不诚信行为的,由事发相应二级管理部门书面告知企业管理部,企业管理部提出复核意见。

有本细则第九条中第(六)款属于廉洁方面的不诚信行为的,由事发相应二级部门书面告知监察审计部,监察审计部提出复核意见。

其他方面的不诚信行为,由事发相应二级管理部门依据本细则内部复核。

(三)提出复核意见的经办部门,将复核意见送集团公司招投标及合同管理例会初审后,报集团公司招标领导小组会审定。企业管理部依据集团公司招标领导小组会审定结果报市住建委备案,并将不诚信的合作企业诚信综合评分清零同时及时公布。限制投标从集团公司招标领导小组会审定之日起执行。

(四)不诚信行为通报由提出复核意见的经办部门参照本细则第二十三条第(三)款执行。

(五)不得参与评先按照本细则第二十三条第(四)款执行。

第二十五条  项目招投标过程中,中标通知书发出前,合作企业被作出限制投标处罚的,视为不符合中标人条件,将按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,或重新招标。

第二十六条  被处以诚信分清零的合作企业,在处罚解除后,其诚信分恢复至基础分30分。恢复为基础分的时间以最终解除处罚时间为准。

 

第二十七条  不诚信行为认定后的处理方式

(一)评估事项。有本细则第七条、第八条不诚信行为的,需进行评估。有其他不诚信行为的,在处罚到期后自动解除。

(二)评估时点。限制投标期为6个月的,限制投标期结束前对合作企业进行评估;限制投标期6个月以上的,限制投标期中期和结束前对合作企业进行评估。原则上限制投标期内只进行一次中期评估。

(三)限制投标期为整改期的,不予评估。

(四)评估原则。

1.评估工作内容包含安全(含文明施工)、质量、进度、廉洁等四个方面。

2.原则上评估工作中四个方面的评估标准应量化。

3.根据量化标准,将在安全(含文明施工)、质量、进度、廉洁四方面的评估结果分为优良、合格、不合格三档。

4.根据中期评估结果可调整限制投标期;根据结束前评估结果可延长限制投标期或期满后自动解除。

5.若安全(含文明施工)、质量、进度、廉洁有某一方面评估结果为不合格,则延长限制投标期。除此之外,对于结束前评估的,则限制投标期满后自动解除。对于中期评估的,若安全(含文明施工)、质量评估结果同为优秀且进度、廉洁评估结果为合格及以上的,则缩短限制投标期;其他评估结果的,限制投标期不调整。

6.经评估需调整的,限制投标期限在上次限制投标处罚期结束时点上增加或减少。

(五)评估程序

1. 评估工作由企业管理部牵头组织。事发相应二级管理部门先进行初评(初评意见应包括调整限制投标期的建议),并将初评意见提交企业管理部;再由企业管理部召集安全监察部、总工程师室、监察审计部及事发相应二级管理部门进行审核确认;最后由企业管理部报集团公司招标领导小组会审定。企业管理部并负责将审定结果报市住建委备案。

2. 若建议限制投标期缩短的,由事发相应二级管理部门提交集团公司相关二级管理部门会签,会签完成后将初评意见报企业管理部。

第六章 

第二十八条  集团公司企业管理部是合作企业和个人不诚信行为管理的归口管理部门,负责建立、管理、更新不诚信行为台帐,并在集团公司内网(企业管理部信息板块)发布。

第二十九条  业务主办部门在市交易中心发布公告前一日历日,须按照集团公司内网的“不诚信行为名单”更新公告中被业主拒绝的投标人名单。

第三十条  依据本细则对合作企业和个人不诚信行为作出的处罚结果适用于集团公司及子公司所管辖的项目。

第三十一条  本细则报市住建委备案后生效施行。原《广州地铁工程建设参建单位和个人不诚信行为管理细则 》(GZMTR/GL-XZ-QG-007 版本1.0)、《广州地铁集团有限公司轨道交通建设工程安全监管细则》(GZMTR/GL-XZ-AJ-009)同时废止。

第三十二条  本细则由集团公司企业管理部负责解释。

附件:不诚信行为限制投标处罚标准

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附件.不诚信行为限制投标处罚标准.xlsx
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